來源：工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司
工信部聯(lián)安全〔2023〕166號
（2023—2025年）
大力發(fā)展安全應急裝備，是推進災害事故防控能力建設的重要內容。為認真貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及工業(yè)和信息化領域相關規(guī)劃要求，明確安全應急裝備重點領域發(fā)展任務，促進安全應急產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全應急裝備發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升安全應急裝備現(xiàn)代化水平為主線，推進科技創(chuàng)新，加強推廣應用，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，滿足日益增長的安全應急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加強共性技術、關鍵核心技術攻關，積極研發(fā)新技術、培育新產(chǎn)品。
堅持應用牽引。面向重大自然災害與生產(chǎn)安全事故場景需要，發(fā)展需求急、技術新、市場廣的安全應急裝備，加強應用推廣，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
堅持重點推進。聚焦重點領域，發(fā)展重點安全應急裝備，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在資金、技術、市場方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。
堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。加強頂層設計，強化各級政府在促進創(chuàng)新、應用推廣、營造生態(tài)等方面的統(tǒng)籌引導作用，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和社會組織積極作用，充分調動各方面積極性，形成發(fā)展合力。
（三）總體目標
力爭到2025年，安全應急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質量、應用深度和廣度顯著提升，對防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。安全應急裝備重點領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。聚焦重點應用場景，攻克一批關鍵核心技術，推廣一批具有較高技術水平和顯著應用成效的安全應急裝備，形成10家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)，涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育50家左右國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位），打造競爭力強的安全應急裝備先進制造業(yè)集群。
二、重點領域
聚焦地震和地質災害、洪水災害、城市內澇災害、冰雪災害、森林草原火災、城市特殊場景火災、?；钒踩鹿省⒌V山（隧道）安全事故、緊急生命救護、家庭應急等場景應用的重點安全應急裝備，強化核心技術攻關及推廣應用，加強先進適用安全應急裝備供給，提高災害事故防控和應急救援處置能力。
（一）地震和地質災害。面向大震巨災重大風險，發(fā)展多功能預警系統(tǒng)，提高災害監(jiān)測預警能力。面向斷路、斷網(wǎng)、斷電等場景救援需要，發(fā)展搶險救援裝備、生命搜救裝備、應急通信裝備、應急供電裝備等，提高復雜地形生命探測、綜合營救、應急通信與電力保障、救援人員單兵攜行能力。
（二）洪水災害。面向堤壩滲漏、管涌、滑坡、塌陷和決口重大險情，發(fā)展智能化洪澇預警及處置裝備，提高預警避險能力、隱患精準識別能力、潰口快速封堵能力和激流水域救援及安全保障能力，提高堰塞湖散體堆積物處置效率。
（三）城市內澇災害。面向湍流水域、渾濁水域、地下空間等復雜環(huán)境，發(fā)展場景適應性強、可遠程控制排澇救援裝備、災情信息感知與應急通信裝備，提高排澇與救援、災情信息快速獲取與精準識別、應急通信保障能力。
（四）冰雪災害。面向持續(xù)冰雪災害造成的交通、電力、通信系統(tǒng)中斷及其他次生災害，發(fā)展智能化除冰雪裝備，提高冰雪災害下道路緊急搶通、通信線路與電網(wǎng)保障、高寒高海拔等惡劣環(huán)境下救援能力。
（五）森林草原火災。面向森林草原火災“打早、打小”等需求，加強火災監(jiān)測預警、航空救援裝備的應用，提升滅火救援裝備的輕量化、機動化水平，提高火情快速感知、超前預警、運輸投送、快速處置能力。
（六）城市特殊場景火災。面向城市高層建筑、大型綜合體、地下空間、老舊小區(qū)、倉庫等特殊場景火災，發(fā)展特種消防救援裝備、無人滅火裝備、感溫感煙傳感裝備、人員精準定位裝備、個體防護裝備，提高城市綜合救援處置能力。
?。ㄆ撸┪；钒踩鹿省?/strong>面向有毒有害、濃煙、易燃易爆等危險品泄露、火災救援環(huán)境，發(fā)展少人無人化大功率滅火洗消裝備、大型儲罐火災高效智能滅火裝備、智能化虛擬化應急演練裝備、個體防護裝備，提高極端環(huán)境下應急救援處置能力、救援人員安全防護水平。
?。ò耍┑V山（隧道）安全事故。面向露天礦山礦石采掘、運輸和裝卸場景，強化智能化、無人化裝備應用，提高智能感知、高精度定位、預警預報能力，減少高危環(huán)境作業(yè)人員風險。面向地下礦井復雜空間，發(fā)展雷達探測裝備、機器人、隧道救援裝備，提升地下空間探測、風險感知和救援能力。
?。ň牛┚o急生命救護。面向心臟驟停猝死搶救需要，加大自動體外除顫儀（AED）推廣力度，提高最佳搶救時間內的院前生命急救能力。面向重大事故災難場景緊急生命救援，發(fā)展現(xiàn)場生命支持及轉運裝備，提高救治能力。
?。ㄊ┘彝?。面向家居、野外、車輛等多種環(huán)境的家庭安全應急需要，提升產(chǎn)品性能和質量，加大家庭應急包、長效環(huán)保滅火器、救生緩降器、應急電源等推廣力度，提高家庭安全防護和個人應急逃生自救能力。
三、重點任務
（一）加強技術創(chuàng)新
1.開展重點裝備研發(fā)攻關。面向重大自然災害和生產(chǎn)安全事故急需裝備，通過國家級和省部級科技重大專項或重點研發(fā)計劃，開展核心技術研發(fā)與工程化攻關，實現(xiàn)關鍵技術和重點裝備短板突破；通過揭榜掛帥，發(fā)布裝備攻關指南，組織研發(fā)單位與用戶單位聯(lián)合攻關，形成一批技術先進、質量優(yōu)良、滿足需求的安全應急裝備。
| 專欄1：重點研發(fā)攻關裝備 |
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1.地震地質災害：空天地一體化災情監(jiān)測和多網(wǎng)融合通信裝備、地震預警聯(lián)動處置裝備、模塊化智能遙控工程機械搶險裝備、便攜式應急搶險救援破拆裝備、大載荷物資遙控投放裝備、搜救及醫(yī)療型固定翼飛機/直升機、應急通信及指揮無人機、復雜地形災害應急救援機器人、狹窄廢墟生命搜索裝備、單兵攜行裝備等；
2.洪水災害：大范圍移動式智能巡堤查險裝備、洪水決堤掉閘快速封堵技術裝備、堰塞湖智能勘測及堆積物高效處置裝備；中小流域綜合遙測報警智能技術裝備、水域智能生命救助裝備、高效洪水圍欄裝備等；
3.城市內澇災害：水下災情探測裝備、快速導流及救援通道開辟裝備、高揚程地下空間排澇裝備、模塊化全地形水陸兩棲搶險救援裝備等；
4.冰雪災害：抗寒抗凍個體防護裝備、破冰吹雪裝備、高寒高海拔環(huán)境救援裝備等；
5.森林草原火災：遠程隔空定向砍切及清除裝備、滅火型固定翼飛機/直升機及重載滅火無人機等航空應急救援裝備、個人防護與機能增強裝備、多隊伍協(xié)同通信裝備、多地形前突車及運輸車等；
6.城市特殊場景火災：高效控滅火裝備與特種消防車輛、高層建筑滅火救援裝備、隧道事故快速偵檢救援裝備、儲能電站和新能源車輛火災高效滅火救援裝備、呼吸器安全監(jiān)測裝備、快速救生破拆裝備、個體防護特種救援裝備、人員室內定位技術裝備、環(huán)保高效滅火劑等；
7.?；钒踩鹿剩?/strong>火爆毒多災耦合事故體感交互訓練裝備、應急洗消與火災撲救裝備、高危作業(yè)環(huán)境少人無人化裝備、石化裝置區(qū)和大型儲罐區(qū)火災事故智能高效處置裝備等；
8.礦山（隧道）安全事故：邊坡深部滑移智能識別與監(jiān)測預警裝備、環(huán)境精準感知和多維信息自主決策無人駕駛裝備、井下通信及生命探測裝備、巷道監(jiān)測及救援裝備、隧道坍塌救援裝備等。 |
2.打造研發(fā)創(chuàng)新及公共服務平臺。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、用戶等產(chǎn)學研用單位聯(lián)合打造安全應急裝備領域創(chuàng)新平臺，開展基礎研究和應用研究。支持建設產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，開展試驗檢測、信息服務和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升公共服務水平。支持開展先進適用裝備實戰(zhàn)測試和演練，在實戰(zhàn)環(huán)境中檢驗、提升裝備能力。
（二）加強推廣應用
3.發(fā)布先進安全應急裝備（推廣）目錄。圍繞重點場景，遴選一批具有先進性、可靠性、推廣應用前景的裝備，發(fā)布目錄，公布裝備的性能指標、檢測報告、應用場景、應用案例等，引導用戶選用。
| 專欄2：重點推廣應用裝備 |
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1.地震地質災害：多功能地震監(jiān)測預警終端、全地形搶險救援裝備、遙控智能挖掘機、大面積空中生命探測裝備、狹窄空間視頻生命探測儀、大型建筑構件多功能破拆裝備、便攜救援裝備箱組、單兵救援裝備、位移監(jiān)測預警裝備、便攜衛(wèi)星通信裝備、無人機載通信裝備、長儲型應急電源、應急電源車等；
2.洪水災害：無人智能堤防險情隱患快速巡查探測裝備、全自動沙袋裝填與子堤構筑裝備、中小流域綜合遙測報警智能技術裝備、遠程控制智能打樁裝備、基于水上動力作業(yè)平臺的潰口封堵成套裝備、應急搜救無人艇等；
3.城市內澇災害：地下空間高揚程排澇裝備、地下空間破拆裝備、多功能水下探測裝備、水陸兩棲救援車輛、無人機載通信裝備等；
4.冰雪災害：多功能掃雪除冰機械、供電線路除冰雪設備、應急電力保障裝備、抗寒抗凍防護服等；
5.森林草原火災：空天地一體化火情監(jiān)測預警系統(tǒng)、輕量化風力滅火機、巡檢及重載滅火無人機、機載水箱水炮滅火系統(tǒng)、輕型隔離帶開挖機、遙控全地形伴隨車、外骨骼助力機械等；
6.城市特殊場景火災：登高平臺消防車、舉高噴射消防車、搶險救援消防車、系留式滅火無人機、滅火機器人、輕量化個體防護裝備、感溫感煙傳感裝備、人員綜合定位裝備、可安全監(jiān)測報警的長續(xù)航呼吸器等；
7.?；钒踩鹿剩?/strong>大流量遠程供水裝備、耐高溫防爆消防機器人、重型泡沫消防車、防化洗消消防車、遙控洗消裝備、泡沫輸轉消防車、高倍泡沫發(fā)生器、便攜式多氣體檢測儀、兼顧氣密性與舒適性的重型防化服、可自動檢測報警的智能防化服等；
8.礦山（隧道）安全事故：邊坡監(jiān)測雷達、露天礦用無人駕駛裝備、井下智能巡檢裝備、具備自動追水功能的快速排水救援裝備、智能快速掘進救援裝備等；
9.緊急生命救護：自動體外除顫儀（AED）等；
10.家庭應急產(chǎn)品：家庭應急包、長效環(huán)保滅火器、救生緩降器、應急電源等。 |
?。ㄈ┓睒s產(chǎn)業(yè)生態(tài)
7.完善重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈。梳理繪制重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聚焦關鍵節(jié)點，支持龍頭企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，以點帶鏈補短板、鍛長板，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
| 專欄3：重點安全應急裝備產(chǎn)業(yè)鏈 |
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圍繞安全應急機器人、安全應急無人機、大型搶險救援裝備、消防裝備、露天礦用無人駕駛裝備、應急通信裝備、高端個體防護裝備、自動體外除顫儀（AED）、家庭應急產(chǎn)品等裝備產(chǎn)業(yè)鏈分析上下游，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈整體提升。 |
8.加強企業(yè)培優(yōu)。培育安全應急裝備領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的企業(yè)加速發(fā)展。建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，支持企業(yè)承擔重大任務。依托重點企業(yè)開展應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程建設。試點開展企業(yè)質量管理能力評價，鼓勵企業(yè)向卓越質量攀升。
9.推動企業(yè)集群化發(fā)展。培育國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位），優(yōu)化區(qū)域布局，引導基地差異化、特色化發(fā)展，發(fā)揮示范帶動引領作用。開展安全應急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力。推進安全應急裝備先進制造業(yè)集群建設，提高安全應急裝備的國際競爭力與影響力。
10.完善產(chǎn)業(yè)標準體系。探索組建安全應急裝備標準化技術組織，研究編制標準體系建設指南，加快重點領域標準制修訂工作。鼓勵社會組織、龍頭企業(yè)制修訂產(chǎn)業(yè)急需團體標準和企業(yè)標準。
四、保障措施
（一）加強組織領導。強化部門合作和部省聯(lián)動，加強統(tǒng)籌協(xié)調。地方政府加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進機制。鼓勵各地因地制宜將安全應急裝備納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。加強與“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等相關規(guī)劃及政策的協(xié)同推進，推動安全應急裝備發(fā)展。
（二）加強政策支持。國家加大對安全應急裝備發(fā)展的支持力度。將符合條件的安全應急領域項目納入首臺（套）重大技術裝備和重點新材料首批次應用保險補償范圍。建立產(chǎn)業(yè)部門和需求部門協(xié)同機制，研究綜合運用政府采購需求標準等措施，支持安全應急裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實安全生產(chǎn)專用設備稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應急裝備發(fā)展和安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地培育發(fā)展，鼓勵采取工會采購等方式推廣安全應急產(chǎn)品。
（三）推進產(chǎn)融合作。發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本出資組建安全應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，舉辦投融資路演活動，支持企業(yè)申報“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，孵化培育初創(chuàng)企業(yè)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，拓展融資渠道。鼓勵采用融資租賃、產(chǎn)品保險、購買服務等方式推廣先進適用安全應急裝備。
?。ㄋ模┘涌烊瞬排囵B(yǎng)。以多種方式吸引和培養(yǎng)安全應急產(chǎn)業(yè)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持有條件的高等院校開設安全應急相關專業(yè)，推動各方聯(lián)合培養(yǎng)安全應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才和管理人才。支持產(chǎn)教融合培養(yǎng)安全應急領域卓越工程師，強化職業(yè)教育對安全應急產(chǎn)業(yè)人才支撐作用。
（五）加強培訓和企業(yè)服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等第三方機構的橋梁紐帶作用，搭建公共服務平臺，加強對企服務。運用主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種手段開展行業(yè)政策宣傳、標準宣貫、安全知識教育、急救技能培訓等，鼓勵示范基地開展安全應急體驗式培訓，提升公眾安全意識，營造全社會“人人講安全、個個會應急”的良好環(huán)境。
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